应转尽转 应转必转 早适度扩面

  2023年11月10日，航拍白沟河治理工程（涿州段）。河北日报记者李东宇摄

  在暴雨洪水灾害面前，如何科学有序实现人员避险转移，最大限度避免和减少人员伤亡？

  1月14日，河北省人大常委会和省政府联合召开新闻发布会，对省十四届人大常委会第七次会议审议通过的《河北省防汛避险人员转移条例》进行解读介绍并回答记者提问。

  据介绍，条例共设6章35条，分别为总则、转移准备、预警响应、转移实施、法律责任、附则，为人员安全转移划定时间表、路线图。

  防汛避险转移事关群众生命安全，事关社会大局稳定。为把实践中的有效做法以地方性法规形式固化下来，河北省制定出台条例，为提升汛情预报预警精准度、强化调度指挥和应急联动、快速有效进行人员转移避险提供重要制度支撑。

  值得关注的是，条例是一部创制性立法。创制性立法是指地方立法机关就上位法和另外的地方尚未立法的事项，或者依照地方特色事务需要，进行法律制度创新的活动。

  省人大常委会组建立法专班，赴河北省8市24县深入调研。“基于此，立法专班对照习重要指示精神和省委决策部署，坚持人民至上、生命至上，按照‘应转尽转，应转必转，应转早转，适度扩面’原则，针对防汛避险人员转移实践中的工作职责、转移准备、预警响应、转移实施和法律责任等问题作出规定，为防汛避险人员转移提供法治保障。”省人大常委会法工委主任杨金深在新闻发布会上介绍。

  条例明确，本省汛期为每年的6月1日至9月30日，正常年份主汛期为7月10日至8月10日，“七下八上”为防汛关键期。规定对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、蓄滞洪区、河道行洪隐患区、水库周边及下游、尾矿库下游、可能受到暴雨和洪水灾害及其次生灾害威胁的其他区域的受威胁人员依法进行转移。

  2023年8月7日，临城县梁家庄村村民在介绍建在地势较高安全区域的蓄水池。河北日报记者赵永辉摄

  预警早一秒，风险少一分。为此，条例加强雨情水情灾情预测预报预警信息共享和通信保障，并作出统一规定。

  ——气象、水行政、自然资源部门加强雨情水情和山洪地质灾害预报预警，提升数字化监测能力，提高预测预报预警精准度。

  ——建立常态化水情监测预警信息共享机制，加强灾情预判；与周边省市建立暴雨洪水灾害预警信息共享和水库、涵闸泄洪提前通报机制。

  ——通信部门保障防汛通信优先畅通，县级以上人民政府应当加强山洪灾害、地质灾害易发多发地区乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会卫星电话等应急通信设施的系统建设、改造升级、使用培训和维护管理。

  ——防汛指挥机构建立汛情会商制度，及时汇总分析汛情信息，作出趋势预测和综合研判。

  打通灾害预警“最后一公里”，提高灾害预警有效性，完善基层执行的闭环管理，对防灾减灾意义重大。

  条例规定，县级以上人民政府应当组织应急管理、气象、水行政、自然资源部门建立完善临灾预警“叫应”机制，强化预警指向性，确保预警覆盖的乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会防汛责任人及时准确接到预警信息。在撤离管理方面，乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应该依据预警信息和人员转移命令，通过手机通信、报警器、广播喇叭、铜锣哨子、上门告知等多种方式，通知受威胁区域内人员迅速转移。

  灾害来临，紧急关头，广大党员干部应敢于担当、尽职尽责。条例赋予基层一线临机处置、随机应变职权，以破除坐等“上级通知”的情况，让身在现场的直接责任人敢拍板、能拍板。突发汛情灾害时，应当自行启动应急预案，立即组织人员转移，并同步向上级人民政府或者防汛指挥机构报告。

  条例突出人员转移的有效组织实施，对依据预案转移、提前应急转移、应急扩面转移、快速及时转移的时机、范围、规模作出详细规定。此外，明确了转移人员的安置方式和对经劝导拒不转移或者擅自返回危险区域的人员应采取的措施。

  近年来，赞皇县大力实施槐河北岸生态防洪景观带建设，防洪度汛能力得到非常明显提升。河北日报记者张昊摄

  法规的生命力在于实施。今年汛期是条例实施后的第一个汛期，做好防汛避险人员转移工作至关重要。

  记者从新闻发布会上获悉，省政府将组织各地各有关部门加强雨情监测预警，及时会商研判汛情趋势，有明确的目的性地落实防范措施，提升安全迎汛能力；修订完善转移避险预案，组织并且开展应急演练，健全预警叫应叫醒机制，果断组织群众撤离。

  目前，水利部门正加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”。“在预报方面，我们建立了3天预报、3天预测、3天展望‘三个3天’洪水预报模式及‘以测补报’工作机制，提升预报精准度，为洪水调度、蓄滞洪区启用和群众转移决策提供支撑。在预警方面，目前河北省已建成雨水情信息、洪水实时监控和山洪灾害监测预警等平台，完善了洪水和山洪灾害预警发布体系。”新闻发布会上，省水利厅党组书记、厅长崔志清说，他们将以条例出台实施为契机，积极地推进“三道防线”建设，组织并且开展好暴雨洪水相关隐患区域划定，指导基层编制受威胁区域清单和防汛避险人员转移预案。

  “2023年汛前，我省组织132名专家下沉驻守9个山区市71个重点县，共排查出地质灾害隐患点4433处。接下来，我们将所有地质灾害隐患点全部纳入群测群防体系，逐点落实防灾责任。”新闻发布会上，河北省自然资源厅党组成员、副厅长王明才表示，他们将进一步强化与有关部门会商联动，按照“强降雨时紧急撤离、发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离”要求，指导基层政府提前转移受威胁群众。

  应急避难场所建设是防灾减灾救灾体系的重要组成部分。目前河北省已有城镇规范建设的应急避难场所799处，3.14万个行政村设置了临时避险场所。

  从总体情况看，河北省应急避难场所建设还不同程度存在总量不足、设施设备不完善等问题。省应急管理厅厅长薛永纯介绍，条例对集中安置和临时避险等应急避难场所设置作出明确规定，他们将推动将应急避难场所建设纳入国民经济与社会持续健康发展规划、国土空间规划及应急体系、综合防灾减灾、恢复重建规划；利用公共服务设施改建应急避难场所。同时，按避难场所分级分类标准，配备应急设施设备，储备必要的生活物资，不断的提高应急避险避难和转移安置能力。（赵建 霍相博）